在新時代公共衛(wèi)生治理體系不斷完善的背景下，加強(qiáng)跨區(qū)域衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作，對于保障人民群眾健康權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境、提升執(zhí)法效能具有重要意義。長沙市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局與贛州市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局，作為各自區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生監(jiān)督的重要力量，其協(xié)同合作的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，為跨區(qū)域執(zhí)法提供了有益借鑒。
一、 協(xié)同執(zhí)法的背景與必要性
長沙市與贛州市雖分屬湖南省與江西省，但兩地經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，人員流動規(guī)模不斷擴(kuò)大。在醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水安全、傳染病防治以及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，跨區(qū)域的衛(wèi)生安全風(fēng)險也隨之增加。傳統(tǒng)的屬地化管理模式在面對跨區(qū)域違法案件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行統(tǒng)一性等問題時，可能存在信息壁壘、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)差異、調(diào)查取證困難等挑戰(zhàn)。因此，建立兩地衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、提升整體監(jiān)管水平的必然要求。
二、 現(xiàn)有合作基礎(chǔ)與主要實(shí)踐
目前，兩地執(zhí)法局已在多個層面探索合作路徑：
- 信息共享與通報機(jī)制：逐步建立違法違規(guī)案件線索、突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息、重要監(jiān)管政策動態(tài)的定期通報與即時共享渠道。例如，對于涉及兩地或流竄作案的非法行醫(yī)、醫(yī)療美容亂象、飲用水污染等線索，能夠快速對接，提高案件查處效率。
- 執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流與培訓(xùn)互訪：定期組織業(yè)務(wù)骨干開展座談、研討和聯(lián)合培訓(xùn)，分享在醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管、傳染病防控監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。通過學(xué)習(xí)對方在智慧衛(wèi)監(jiān)建設(shè)、信用監(jiān)管應(yīng)用等方面的做法，互相促進(jìn)能力提升。
- 重大活動保障與應(yīng)急聯(lián)動：在面臨區(qū)域性重大活動保障任務(wù)或突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，可協(xié)商建立臨時聯(lián)動小組，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、處置流程、人員支持等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。
- 標(biāo)準(zhǔn)與政策協(xié)調(diào)：針對一些交界區(qū)域或共性問題，兩地可就某些監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度的統(tǒng)一進(jìn)行探討，努力減少因政策差異導(dǎo)致的監(jiān)管洼地或執(zhí)法沖突，營造更加公平統(tǒng)一的區(qū)域監(jiān)管環(huán)境。
三、 面臨的挑戰(zhàn)與未來深化方向
盡管已有初步合作，但深化協(xié)同仍面臨一些挑戰(zhàn)，如制度化協(xié)作協(xié)議有待細(xì)化、跨區(qū)域執(zhí)法管轄權(quán)與法律適用需進(jìn)一步明確、數(shù)據(jù)共享平臺與系統(tǒng)對接存在技術(shù)壁壘、常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動的成本與機(jī)制保障等。
兩地執(zhí)法局可在以下方面深化合作：
- 簽署框架性協(xié)作協(xié)議：將現(xiàn)有的合作意向制度化、具體化，明確協(xié)作原則、領(lǐng)域、方式、聯(lián)絡(luò)機(jī)制以及各方權(quán)責(zé)，為長期合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
- 推動“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同監(jiān)管”：探索共建或?qū)涌鐓^(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺，實(shí)現(xiàn)部分監(jiān)管數(shù)據(jù)（如機(jī)構(gòu)資質(zhì)、不良執(zhí)業(yè)記分、行政處罰結(jié)果等）的互聯(lián)互通，提升智能化協(xié)同水平。
- 開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動：針對非法醫(yī)療廣告、跨區(qū)域醫(yī)療廢物處置、涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全等突出問題，定期策劃并組織實(shí)施聯(lián)合檢查或交叉執(zhí)法，形成震懾。
- 建立專家?guī)炫c應(yīng)急支援機(jī)制：整合兩地專業(yè)人才資源，組建跨區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督專家?guī)欤趶?fù)雜案件研判、重大事件處置時提供智力支持和技術(shù)援助。
- 加強(qiáng)隊(duì)伍共建與文化融合：通過互派干部掛職鍛煉、聯(lián)合舉辦技能競賽等方式，增進(jìn)了解，培養(yǎng)兼具兩地視野的復(fù)合型監(jiān)督執(zhí)法人才，促進(jìn)執(zhí)法文化的融合與提升。
長沙市與贛州市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局的跨區(qū)域協(xié)作，是順應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢、構(gòu)建現(xiàn)代化公共衛(wèi)生治理體系的積極舉措。從信息互通、經(jīng)驗(yàn)交流走向制度共建、行動協(xié)同，不僅能夠有效破解單一行政區(qū)劃下的執(zhí)法難題，更能通過優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提升兩地衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性、規(guī)范性與權(quán)威性，最終為長株潭城市群與贛南等原中央蘇區(qū)的人民群眾筑牢堅(jiān)實(shí)的健康安全防線。這條跨省協(xié)作之路的探索，也為更大范圍的衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域合作提供了可貴的實(shí)踐樣本。
